Институт развития электроэнергетики и энергосбережения

За последнее десятилетие в Казахстане произошел структурный сдвиг в подходе к энергоэффективности. То, что когда-то считалось вопросом технического соответствия, постепенно становится ключевым компонентом национальной экономической стратегии. Цель, поставленная Главой государства по снижению энергоемкости ВВП на 15 процентов к 2029 году, отражает не только экологические обязательства, но и более широкое понимание того, что энергоэффективность напрямую влияет на фискальную стабильность и конкурентоспособность промышленности.

Эта эволюция была многогранной, включая институциональное развитие, наращивание профессионального потенциала и интеграцию международных стандартов. Среди специалистов, внесших значительный вклад в этот процесс в период становления реформ, — Тегинболат Самуратов, чья профессиональная траектория иллюстрирует укрепление системы энергоэффективности Казахстана и ее растущую интеграцию в мировую практику.

Развитие нормативно-правовой базы и институтов

Казахстан предпринял значительные усилия по консолидации системы энергоаудита и совершенствованию механизмов мониторинга энергопотребления в промышленности — это был период интенсивного развития нормативной базы и институтов. Г-н Самуратов начал свою работу в Министерстве по инвестициям и развитию РК в 2018 году, непосредственно участвуя в этой основополагающей работе. Пройдя путь от эксперта до главного эксперта в Управлении энергосбережения и повышения энергоэффективности в течение нескольких лет, он был глубоко вовлечен в процесс повышения авторитета системы.

Г-н Самуратов играл ключевую роль в Управлении, отвечая за аттестацию кандидатов в энергоаудиторы. Будучи ключевым лицом, принимающим решения, он напрямую влиял на профессиональные стандарты рынка энергоэффективности Казахстана, помогая заложить основы национальной системы энергоаудита. В его основные обязанности входило формирование и ведение реестров юридических лиц, осуществляющих деятельность в сфере энергосбережения, и организаций, предоставляющих услуги по профессиональному обучению. Эти функции требовали тщательной оценки квалификации, соблюдения национальных стандартов и координации действий множества заинтересованных сторон, что в совокупности способствовало укреплению доверия к институтам.

Размышляя об этом периоде, г-н Самуратов подчеркивает, что доверие к институтам является основополагающим фактором. «Энергоэффективность не может функционировать без доверия к системе, которая ее измеряет. Решения о сертификации и ведении реестров — это не просто процедурные формальности. Они определяют техническую компетентность рынка и формируют то, насколько серьезно к этому сектору относятся инвесторы и политики».

Реализация через международные партнерства

Реформы в области энергоэффективности в Казахстане были подкреплены сотрудничеством с международными институтами, включая Всемирный банк и Программу развития ООН (ПРООН).

В рамках проекта Всемирного банка «Повышение энергоэффективности в Казахстане» была модернизирована 96 общественных объектов, включая школы и больницы, в нескольких регионах. Проект позволил сэкономить около 719 ГВт·ч энергии и сократить выбросы CO₂ почти на 306 000 метрических тонн, со сроком окупаемости около восьми лет.

Проект при поддержке ПРООН «Создание условий для привлечения инвестиций в сферу энергосбережения в Казахстане» был направлен на улучшение инвестиционного климата для проектов в области энергоэффективности и усиление механизмов участия частного сектора. Работа требовала координации между министерствами, международными партнерами по развитию и исполняющими организациями, приводя местные нормативные базы в соответствие с международными передовыми практиками.

Г-н Самуратов был ключевой фигурой в обоих этих проектах.
В проекте Всемирного банка он управлял данными, участвовал в отборе энергоаудиторских компаний, а также поддерживал мониторинг производительности, подготовку к аудитам и обеспечение качества.

В проекте ПРООН он был одним из разработчиков ключевого соглашения между Министерством и Программой развития ООН.
Он разработал бюджетный план на сумму 7,5 млн долларов США для шестилетнего проекта, направленного на повышение энергоэффективности 70 объектов, и обеспечил финансирование, представив подробную смету расходов и обоснование в Министерство финансов.

Такие цифры демонстрируют, что инвестиции в энергоэффективность — это не абстрактные природоохранные меры, а экономически рациональные решения. «Когда модернизация приносит измеримые результаты в течение восьми лет, — отмечает г-н Самуратов, — это меняет суть разговора с экологического обязательства на фискальную ответственность».

В 2021 году, в знак признания его вклада в национальные и международные инициативы в области энергоэффективности, г-н Самуратов был награжден Почетной грамотой Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан.

Структурные сдвиги в энергопотреблении

Текущие национальные данные показывают, что на здания приходится почти половина конечного потребления энергии в Казахстане. В то время как промышленное производство продолжало расти, его относительная доля в энергопотреблении снизилась благодаря модернизации и требованиям аудита. В то же время расширение жилищного строительства и неравномерное соблюдение теплотехнических норм в общественных зданиях создают текущие проблемы.

По мнению г-на Самуратова, этот структурный сдвиг требует перенастройки политического внимания. «Энергоемкость снижается не только за счет модернизации промышленности. Сектор зданий сейчас представляет собой самую значительную возможность для долгосрочного структурного улучшения. Общественная инфраструктура, в частности, должна подавать пример».

Его опыт надзора за модернизацией общественных объектов подтвердил этот вывод. Он подчеркивает: «Реконструкция, которую мы курировали в Министерстве, часто позволяла добиться снижения энергопотребления на 25–40 процентов на объект. В масштабах страны такие улучшения имеют макроэкономические последствия».

Уроки международных практик

После внесения вклада в нормативно-правовую базу и механизмы реализации в Казахстане г-н Самуратов продолжил углубленное академическое обучение в США и в настоящее время работает в программе Mass Save в Массачусетсе, одной из ведущих инициатив в области энергоэффективности на уровне штата в США. В период с 2019 по 2023 год через программу было выделено приблизительно 5,33 миллиарда долларов США на модернизацию жилого и коммерческого секторов, включая стимулы, основанные на результатах, системы цифрового мониторинга и структурированные механизмы финансирования через коммунальные предприятия.

Это знакомство со зрелой, ориентированной на стимулы системой обострило его сравнительную перспективу. «В Казахстане мы укрепили нормативную базу и институциональный потенциал. В Массачусетсе я наблюдаю, как регуляторная политика, финансовые инструменты и реализация на местах работают как полностью интегрированная система. Ключевой урок заключается в том, что стандарты должны сочетаться с доступными механизмами финансирования для ускорения внедрения».

Такой межсистемный опыт становится все более актуальным по мере того, как Казахстан совершенствует свою долгосрочную стратегию в области энергоэффективности. Задача заключается не просто в заимствовании иностранных моделей, а в адаптации принципов, таких как прозрачное измерение результатов, стандарты профессиональной сертификации и стимулы, основанные на результатах, к реалиям национальных институтов.

Более широкий национальный контекст

Энергетический сектор Казахстана остается центральным для его экономического развития. Однако долгосрочная устойчивость этого развития зависит не только от добычи ресурсов, но и от эффективности их использования. Снижение энергоемкости повышает конкурентоспособность, уменьшает фискальную нагрузку на государственные бюджеты и укрепляет доверие инвесторов.

Как отмечает г-н Самуратов: «Для страны-производителя ресурсов следующий этап развития определяется тем, насколько разумно эти ресурсы используются. Энергоэффективность должна быть встроена в экономическое планирование, а не рассматриваться как второстепенная мера соблюдения требований».

Укрепление кадрового потенциала Казахстана в этой области, включая специалистов, сочетающих регуляторный опыт, управление международными проектами и передовую техническую сертификацию, представляет собой важный институциональный актив.

Энергоэффективность часто называют «невидимым ресурсом». Тем не менее, ее влияние заметно в государственных бюджетах, производительности промышленности и экологических показателях. По мере того как Казахстан продвигается к своей цели по снижению энергоемкости к 2029 году, интеграция нормативной дисциплины, международного сотрудничества и профессионального опыта останется центральной для устойчивого прогресса. 

Автор: А. Сафиуллина